Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 2-й сессии ВСНП 13-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год. Просим также членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая высказать по нему свои соображения.

I．ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2018 ГОД

2018 год был первым годом всестороннего претворения в жизнь духа XIX съезда КПК. Под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, все регионы и ведомства, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, углубленно осуществляя дух XIX съезда КПК и 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, неуклонно придерживаясь основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности и в соответствии с требованиями высококачественного развития, реализовали решения и планы ЦК КПК и Госсовета, неукоснительно исполняли рассмотренные и утвержденные на 1-й сессии ВСНП 13-го созыва бюджеты, сохранили устойчивое и здоровое развитие экономики и стабильность в обществе в целом, сделали новые шаги на пути осуществления цели полного построения среднезажиточного общества. В этих условиях центральный и местные бюджеты были исполнены довольно успешно.

1.О состоянии доходов и расходов обычного общественного бюджета за 2018 год

1)Об исполнении обычного общественного бюджета по всей стране

Доходы обычного общественного бюджета по всей стране составили 18 335,184 млрд юаней или 100,1% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 6,2% против показателя 2017 года по сопоставимым стандартам расчета (так и в дальнейшем). Учитывая перечисленные средства и использованные переходящие остатки общей суммой 1 477,277 млрд юаней (включая средства, перечисленные центральным и местными бюджетами из фонда стабилизации и регулирования бюджета, бюджета правительственных фондов и бюджета хозяйствования госкапиталом, а также использованные местными бюджетами переходящие остатки), общий объем доходов составил 19 812,461 млрд юаней. Расходы обычного общественного бюджета по всей стране достигли 22 090,607 млрд юаней с приростом на 8,7%, составив 105,3% от предусмотренного бюджетом показателя. Учитывая 101,854 млрд юаней, выделенные на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем расходов составил 22 192,461 млрд юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит в размере 2 380 млрд юаней, что соответствует бюджетному показателю.

В 2018 году функционирование нашей экономики в целом было ровным и устойчивым, продвигаясь вперед при сохранении стабильности. Доходы обычного общественного бюджета по всей стране сохраняли тенденцию роста. С января по апрель прирост доходов составил 12,9%. Вслед за тем, что с 1 мая стали осуществляться меры по снижению НДС, была опубликована политика налоговых льгот по поддержке развития малых и микропредприятий, а с 1 октября повысился необлагаемый личным подоходным налогом минимум, и введена в действие новая таблица налоговых ставок, а также появился новый прессинг нисходящего тренда в экономике, рост доходов с мая по декабрь замедлился до 2,6%. С точки зрения структуры доходов налоговые поступления составили 15 640,052 млрд юаней с приростом на 8,3%, чей удельный вес в доходах обычного общественного бюджета возрос до 85,3%; неналоговые поступления – 2 695,132 млрд юаней со снижением на 4,7%, удельный вес которых в доходах обычного общественного бюджета составил 14,7% .

2) Об исполнении центрального обычного общественного бюджета

Доходы центрального обычного общественного бюджета достигли 8 544,734 млрд юаней и составили 100,1% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 5,3%. С учетом 213 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 32,3 млрд юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем доходов данного бюджета составил 8 790,034 млрд юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета составили 10 238,18 млрд юаней или 99,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 7,7%, в том числе собственные расходы центрального бюджета достигли 3 270,781 млрд юаней, составив 100,7% от намеченного бюджетом показателя и увеличившись на 8,8%; возвращенные налоги в местные бюджеты и трансфертные платежи достигли 6 967,399 млрд юаней с приростом на 7,2%, что равняется 99% от предусмотренного бюджетом показателя. Учитывая 101,854 млрд юаней, поступившие на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем расходов составил 10 340,034 млрд юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 1 550 млрд юаней, что соответствует бюджетному показателю.

Конкретные показатели исполнения центрального обычного общественного бюджета по основным доходным статьям: поступления от НДС внутри страны достигли 3 075,304 млрд юаней, составив 104% от намеченного бюджетом показателя. Поступления от акцизов внутри страны составили 1 063,175 млрд юаней или 100,6% от предусмотренного бюджетом показателя. Общие поступления от НДС и акцизов на импортные товары достигли 1 687,875 млрд юаней, что составило 98,9% от предусмотренного бюджетом показателя. Поступления от таможенных пошлин составили 284,775 млрд юаней или 90,7% от запланированного бюджетом показателя. Доходы от подоходного налога с предприятий достигли 2 224,181 млрд юаней, составив 101,6% от предусмотренного бюджетом показателя. Сумма личного подоходного налога составила 832,441 млрд юаней, что составило 107,4% от запланированного бюджетом показателя. Сумма НДС и акцизов на экспортные товары, подлежащая возврату, достигла 1 591,345 млрд юаней, что составило 107,7% от намеченного бюджетом показателя.

Конкретные показатели собственных расходов центрального обычного общественного бюджета по основным расходным статьям: расходы на обычные общественные услуги составили 150,368 млрд юаней или 103,4% от намеченного бюджетом показателя; расходы на дипломатическую деятельность – 58,337 млрд юаней или 97,1% от предусмотренного бюджетом показателя; расходы на национальную оборону составили 1 106,97 млрд юаней или 100% от предусмотренного бюджетом показателя; расходы на обеспечение общественной безопасности – 204,151 млрд юаней или 102,5% от запланированного бюджетом показателя; расходы на образование – 173,123 млрд юаней или 101,2% от намеченного бюджетом показателя; расходы на науку и технику – 312,027 млрд юаней, что равняется 100,2% от предусмотренного бюджетом показателя; расходы на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов – 137,564 млрд юаней или 100,3% от запланированного бюджетом показателя; расходы на выплату процентов по долговым обязательствам – 416,165 млрд юаней или 97,1% от предусмотренного бюджетом показателя.

Конкретные показатели возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей: сумма возвращенных центром в местные бюджеты налогов составила 798,786 млрд юаней, что равняется 98,2% от предусмотренного бюджетом показателя. Обычные трансферты достигли 3 875,904 млрд юаней или 99,4% от намеченного бюджетом показателя, удельный вес которых в общем объеме трансфертов возрос до 62,8%. Целевые трансферты достигли 2 292,709 млрд юаней, составив 98,8% от запланированного бюджетом показателя.

В 2018 году сверхбюджетные доходы центрального обычного общественного бюджета в размере 9,034 млрд юаней и неизрасходованные средства в размере 92,82 млрд юаней были полностью переведены в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета. Из резервных средств центрального бюджета на сумму 50 млрд юаней фактически выделены 1,748 млрд юаней, которые были в основном использованы для поддержки регионов в усилении профилактики и борьбы с африканской чумой свиней и т.д., их остатки в размере 48,252 млрд юаней (уже включены в вышеизложенные неизрасходованные средства в размере 92,82 млрд юаней) были в полном объеме переведены в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета. По состоянию на конец 2018 года остатки фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета достигли 376,399 млрд юаней.

3) Об исполнении местных обычных общественных бюджетов

Доходы местных обычных общественных бюджетов достигли 16 757,849 млрд юаней, в том числе их собственные доходы составили 9 790,45 млрд юаней с приростом на 7%; доходы от возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертов составили 6 967,399 млрд юаней. Учитывая перечисленные средства из фонда стабилизации и регулирования местных бюджетов, из бюджета правительственных фондов и бюджета хозяйствования госкапиталом, а также использованные местными бюджетами переходящие остатки в размере 1 231,977 млрд юаней, общая сумма доходов достигла 17 989,826 млрд юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов составили 18 819,826 млрд юаней с приростом на 8,7%. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит местных бюджетов в размере 830 млрд юаней, что соответствует бюджетному показателю.

2. О состоянии доходов и расходов бюджета правительственных фондов за 2018 год

В соответствии с установками об управлении местными правительственными долговыми обязательствами доходы от целевых облигаций местных правительств и их расходы включаются в бюджет правительственных фондов.

Поступления в правительственные фонды по всей стране составили 7 540,45 млрд юаней, увеличившись на 22,6%. С учетом перечисленных из бюджета 2017 года средств в размере 38,559 млрд юаней и аккумулированных местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций средств в размере 1 350 млрд юаней общий объем соответствующих поступлений в правительственные фонды по всей стране достиг 8 929,009 млрд юаней. А соответствующие выплаты из данных фондов составили 8 056,207 млрд юаней с приростом на 32,1%.

Доходы центральных правительственных фондов составили 403,265 млрд юаней или 104,4% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 4,2%. С учетом 38,559 млрд юаней, перечисленных из бюджета 2017 года, общий объем поступлений в центральные правительственные фонды достиг 441,824 млрд юаней. А расходы данных фондов достигли 402,155 млрд юаней, что составило 94,7% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 8,4%. В том числе собственные расходы составили 308,929 млрд юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты – 93,226 млрд юаней. 146 млн юаней были перечислены в обычный общественный бюджет. Активное сальдо бюджетного баланса центральных правительственных фондов составило 39,523 млрд юаней. Из них 35,824 млрд юаней было перечислено в бюджет 2019 года. Перечисленные средства по различным статьям из правительственных фондов, превышающие 30% от доходов 2018 года в расчете по каждой статье, составили 3,699 млрд юаней, которые в установленном порядке были переведены на пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета.

Собственные доходы местных правительственных фондов достигли 7 137,185 млрд юаней, увеличившись на 23,8%. В том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составили 6 509,585 млрд юаней с приростом на 25%. С учетом трансфертов из центральных правительственных фондов на места в размере 93,226 млрд юаней и аккумулированных местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций средств в размере 1 350 млрд юаней общий объем соответствующих поступлений в местные правительственные фонды достиг 8 580,411 млрд юаней. Соответствующие расходы данных фондов составили 7 747,278 млрд юаней, увеличившись на 32,9%. В том числе выплаты за счет средств, поступивших от передачи прав на пользование государственными земельными участками, составили 6 994,104 млрд юаней с приростом на 34,2%.