Рашид Алимов

Мировой рекордсмен в сфере ликвидации бедности

По оценке Всемирного банка, с 1978 года число людей в Китае, живущих за международной чертой бедности, сократилось более чем на 850 миллионов человек – 70% от общего мирового показателя.

Китай стал первой развивающейся страной, которая достигла Цели развития тысячелетия ООН по сокращению бедности. ?Мировой рекордсмен в сфере ликвидации бедности? – такое емкое определение дал Китаю Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2017 года. Через 2 года в ходе посещения выставки по случаю 70-летия основания КНР А.Гутерреш с глубоким удовлетворением отметил что ?Китай помог вырваться из нищеты более 800 миллионам людей, это величайшее достижение в истории борьбы с бедностью?.Статистика борьбы, действительно, впечатляет. За 40 лет политики реформ и открытости более 740 млн китайцев перестали быть нищими, а уровень бедности сократился на 94%. На один Китай приходится почти две трети от общего сокращения с 1990 по 2015 года числа людей, страдающих от недоедания в развивающихся странах. На конец 2019 года в Китае осталось 5,5 миллионов человек, живущих в нищете (0,4% от 1,4 миллиардного населения страны). Для сравнения, уровень бедности в США вырос с 0,5% в 1979 году до 1,2% в 2016 году.

Ответить на вопрос о том, как правительству КНР в течении жизни двух поколений удалось добиться таких впечатляющих результатов, непросто. С высоты пройденного пути можно утверждать, что это был глубоко продуманный, ориентированный на долгосрочную перспективу комплексный подход, охватывающий все сферы жизни граждан Китая. Предстояло преодолеть ?пять крутых перевалов? прежде чем выйти к ?долине благополучия?. Начало было положено принятием реформы для развития сельского хозяйства и сокращения бедности (1978–1985 гг.), которая получила развитие в программе сокращения бедности, нацеленной на развитие (1986–1993 гг.). Далее был принят Государственный план избавления от бедности 80 млн человек за 7 лет (1994-2000 гг.) и две целевые Программы оказания помощи бедным сельским районам и их развития (2001- 2010 гг. и 2011-2020 гг.).

Пять крутых перевалов до долины благополучия

Первый перевал

Нищета преобладала в сельских территориях Китая со времен основания КНР. Существовало немало причин, порождающих большое число людей, живущих в нищете. Ключевая из них таилась в сложившейся архаичной системе сельского хозяйства, которая не отвечала потребностям развития производственных сил. Нужно было изменить систему отношений крестьян с землей. Начатая в 1978 году реформа была нацелена на коренное изменение системы управления земельными ресурсами. Форму коллективного управления народной общиной заменили на систему ответственности по контрактам с домашним хозяйством. Частичная приватизация позволила отдельным домохозяйствам решать ?что и как производить? на их контрактной земле в сельской местности. Одновременно правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, открыло сельский рынок и способствовало развитию сельских предприятий.

Согласно статистическим данным, с 1978 по 1985 год производство зерна на душу населения увеличилось на 14% в сельской местности, хлопка на 73,9%, масличных культур на 176,4% и мяса на 87,8%; чистый доход на одного крестьянина вырос в 3,6 раза; число бедных людей, испытывающих проблемы с питанием и одеждой, сократилось с 250 миллионов до 125 миллионов. Число людей, живущих в нищете, ежегодно уменьшалось на 17,86 млн. человек. Повсеместно начали создаваться небольшие полу-частные предприятия. Однако потребовалось много времени, чтобы эти реформы вошли в жизнь городских жителей, не говоря уже о столице.

Прекрасным примером положительных результатов первого этапа реформ может послужить первый частный ресторан в Пекине, открытый обычной домохозяйкой из провинции Хэбэй – Лю Гуйсянь. Она вместе с мужем не имела достаточного дохода для содержания пятерых детей, и они решились открыть свой небольшой ресторан. В первый же день у порога выстроилась длинная очередь из посетителей, среди которых было много иностранных дипломатов и журналистов. Успех Лю привлек внимание членов правительства КНР: однажды ресторан посетили два заместителя премьер-министра Китая Яо Илинь и Чэнь Мухуа. Этот ресторанчик не только прокормил четыре поколения семьи Лю Гуйсянь, но и сделал их богатыми.

Второй перевал

Успех первых шагов воодушевил реформаторов. Для дальнейшего сокращения бедности правительство Китая с 1986 года запустило программы по сокращению бедности в сельской местности, ориентированные на содействие региональному развитию. Программы были сосредоточены на регионах, где сельская бедность была серьезной, особенно в регионах проживания этнических меньшинств и в приграничных регионах. Для координации программ в 1986 году была создана Ведущая группа Государственного совета по сокращению бедности и развитию (LGPRD). Местные LGPRD и их офисы были также созданы на уровне провинций, префектур и уездов в бедных районах. В общей сложности 332 уезда были определены как национальные бедные уезды; для этих бедных уездов были разработаны три основные программы: субсидированных займов, программа ?Продовольствие за работу? (Food For Work) и бюджетные гранты для бедных районов.

Программа кредитования предоставляла субсидированные кредиты как домашним хозяйствам, так и предприятиям для промышленности и сельского хозяйства в бедных уездах. Программа FFW использовала излишки рабочей силы на фермах для развития инфраструктуры (дороги, ирригация и обеспечение питьевой водой). Государственные бюджетные гранты поддерживали инвестиции в бедные районы, включая распространение технологий, образование и здравоохранение. Для бедных уездов вводился также определенный льготный режим налогообложения.

Благодаря усилиям, предпринятым на втором этапе реформ, численность бедного сельского населения сократилась со 125 миллионов до 80 миллионов, при этом ежегодное сокращение в среднем составило 6,4 миллиона. Доля бедных в общей численности сельского населения сократилась с 14,8 до 8,7%.

Третий перевал

В 1994 году, был принят первый государственный план по снижению уровня нищеты – "Государственный план избавления от бедности 80 млн человек за 7 лет (1994-2000 гг.)". Это была первая программа действий по сокращению бедности, с четкими и определенными целями, задачами, мерами и временными рамками. Многие предложения и меры носили новаторский характер. К примеру, было принято решение начиная с 1994 года ежегодно выделять 1 миллиард юаней для финансирования инфраструктурных проектов с целью привлечения бедного населения к работе. Увеличился объём инвестиций, приняты меры для ускорения строительства автомобильных и железных дорог в бедных уездах и поселках. В бедных районах приоритет отдавался грузовым перевозкам. Большое внимание уделялось развитию водного транспорта. Усилия были направлены также на ускоренную ликвидацию неэлектрофицированных уездов, решение проблемы доступа к питьевой воде для людей и скота, Массовый характер приобрела работа по ликвидации неграмотности, привлечения детей и молодежи к получению начального образования, а взрослых – к профессиональному образованию. Значительно расширилась сеть телефонной и почтовой связи в бедных уездах и деревнях. Открылись новые возможности для технической подготовки и трудоустройства для населения в бедных районах.

Исключительно важным было решение о ежегодном выделении 1 миллиарда юаней льготного кредитования для поддержки прежде всего бедных домохозяйств. Возвращение или частичное возмещение в течении трех лет подоходных налогов для вновь созданных предприятий в ?старых, молодых, пограничных и бедных? районах резко оживило экономику депрессивных районов. Большим подспорьем для бедных домохозяйств стало предоставленное им право на использование местных запасов продовольствия. Мощной поддержкой усилиям центрального правительства стало решение о выделении каждой провинцией и округом части средств на развитие экономически слаборазвитых территорий. Созданные Фонды по борьбе с нищетой экономически развитых провинций – Гуандун, Фуцзян, Чжэцзян, Цзянсу, Шаньдун и Ляонин – были сфокусированы на центральных и западных регионах, где бедность являлась самой серьезной проблемой. Государственные коммерческие банки ежегодно выделяли достаточный объём кредитных средств для поддержки проектов в бедных районах.

Борьба с бедностью приобрела в Китае поистине всенародный характер. После Национальной конференции по сокращению масштабов нищеты в 1996 году ежегодное финансирование мер по борьбе с нищетой со стороны центрального правительства увеличилось более чем на 50% в реальном выражении.Были сохранены три канала финансирования, запущенные в 1986 году, а именно: программа субсидированных займов, программа FFWи государственные бюджетные гранты. В результате, к 2000 году число бедных в сельской местности сократилось с 80 миллионов (1993 год) до 32 миллионов.

Четвертый перевал

Следующим шагом на пути к искоренению бедности стал запуск Правительством Китая Программы оказания помощи бедным сельским районам и их развития (2001-2010 гг.). Изменение облика китайских сёл и превращение их в зажиточные стало главной целью нового этапа борьбы. Были определены 150 000 бедных деревень как в ключевых бедных уездах, так и за их пределами. Ключевые бедные уезды получили преференции в рамках реформы сельскохозяйственного налогообложения и распределения средств на нужды бедности для инфраструктуры и социального развития. Особое внимание уделялось накоплению человеческого капитала и социальному развитию, а в бедных деревнях поощрялись подходы к сокращению бедности, предусматривающие широкое участие населения.

В течение этого периода LGPRD продвигал три основных подхода к борьбе с бедностью: комплексный план развития села; обучение рабочей силы и миграция; промышленное развитие в ключевых бедных уездах для регионального развития и сокращения сельской бедности. Важно, что проекты не навязывались ?сверху?, а определялись самими сельскими жителями. Признавая важность миграции из сельской местности в города для обеспечения возможностей трудоустройства для бедных, были реализованы новые политические инициативы, помогающие молодым трудящимся мигрировать и находить работу в городах и поселках. Местные органы власти организовывали учебные семинары, спонсировали центры по трудовой миграции и профессиональные школы для помощи мигрантам в поиске работы в прибрежных районах и городах.

LGPRD и Сельскохозяйственный банк Китая (ABC) совместно содействовали промышленному развитию, включая специализированное сельскохозяйственное производство, посредством развития сельскохозяйственных предприятий в бедных уездах. Квалифицированные предприятия, занимающиеся агробизнесом, могли подавать заявки на субсидированные кредиты в местных отделениях Сельскохозяйственного банка Китая, а бедные фермерские хозяйства, специализирующиеся на определенных видах сельскохозяйственной продукции, могли косвенно получать кредиты от этих предприятий. Требовалось, чтобы как минимум 500 бедных домохозяйств пользовались услугами предприятия, получившего субсидированный кредит.

В целом, Программа значительно увеличила потенциал развития местных общин и помогла большому количеству домашних хозяйств благодаря инвестициям в инфраструктуру. Сельское бедное население сократилось с 32 миллионов в 2000 году до 15 миллионов в 2007 году.

Пятый перевал

Китайская народная мудрость гласит: ?Для того, чтобы увидеть дальше, нужно подняться выше?. В 2011 году Правительство КНР запустило новую Программу оказания помощи бедным сельским районам и их развития (2011-2020 гг.), которая учитывала особенности, опыт и достижения трёх десятилетий. По результатам пересчета, общая численность сельского бедного населения составила 166 миллионов человек. Основные цели нового плана заключались в том, чтобы вывести все бедное население за черту бедности к 2020 году и еще больше сократить разрыв в социально-экономическом развитии между бедными и не бедными регионами. Для получения государственной помощи были определены 14 бедных регионов, 832 бедных уезда и 128 000 бедных деревень. Чтобы эффективно помогать малоимущим домохозяйствам и отдельным лицам, фокус внимания был сосредоточен на бедных домохозяйствах.

В ноябре 2013 года Председатель КНР Си Цзиньпин представил стратегию ?точечного сокращения бедности?. Для реализации этой стратегии в 2016 году был запущен специальный пятилетний план сокращения бедности, который включал пять ключевых программам, направленных на поддержку бедных домохозяйств посредством развития сельского хозяйства и промышленности; на расселение 10 миллионов сельских бедняков, проживающих в отдаленных районах и в суровых климатических условиях; помощь бедным домохозяйствам в увеличении доходов с помощью политики экологической компенсации; сокращение бедности путем укрепления образования и усиления мер социального обеспечения.

При реализации программ по сокращению бедности на решающем этапе был сделан упор на развитие партнерских отношений между местными органами власти и всеми заинтересованными сторонами. Для достижения практических результатов и укрепления потенциала местных общин в 128 000 бедных деревень были направлены опытные управленцы из центральных, провинциальных и районных администраций. Неправительственные организации, академические учреждения и волонтеры были мобилизованы для мониторинга программ по сокращению бедности.

Концентрация всекитайских усилий на борьбе с нищетой не могла не дать ожидаемого результата. Численность бедного сельского населения сократилась в 10 раз: с 166 миллионов в 2010 году до 16 миллионов в 2018 году. (Продолжение следует)

Автор: доктор политических наук, почетный профессор Института Тайхэ, Генеральный секретарь ШОС (2016-2018 гг.)